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公益诉讼检察工作白皮书
(2025)
最高人民检察院
2026年3月
目录
前言
一 、公益诉讼检察工作基本情况
二 、以配合推动专门立法为统领完善制度机制
三、服务保障高质量发展
四 、全力护航高水平安全
五 、守护人民群众合法权益
六、提升公益诉讼检察工作质效
结语
前言
检察公益诉讼制度是习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果 。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ，明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼 ” ，体现了党中央对检察公益诉讼制度的高度重视和更高期待 。十四届全国人大常委会第十八次会议初次审议检察公益诉讼法草案 ，检察公益诉讼迎来新的发展机遇。2025年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，在全国人大及其常委会有力监督下 ，全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想 ，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，认真落实十四届全国人大三次会议决议，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识” 、坚定“四个自信 ” 、做到“两个维护 ” 。全国检察机关公益诉讼检察部门坚持以专门立法为牵引 ，坚持高质效办好每一个案件 ，切实为大局服务、为人民司法、为法治担当，为完善公益诉讼制度积累了丰富的实践样本 ，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了独特的制度力量 。
一 、公益诉讼检察工作基本情况
2025年 ，全国检察机关公益诉讼检察部门坚持以可诉性引领办案精准性 、规范性，一体抓实高质效办案和高水平管理 ，公益诉讼检察工作呈现规模趋稳、结构优化 、质效提升的鲜明特点 ，整体发展态势更为协调稳健，制度优势持续转化为治理效能。
(一)办案规模保持稳健
2025年 ，全国检察机关坚持质效优先导向 ，更加注重“有质量的数量”，办案规模在优化调整中趋向稳健 ，保持在合理区间 。共立案135580件 ，同比下降10.4% 。其中，行政公益诉讼立案124033件；民事公益诉讼立案11547件。同时，省级检察院带头办案力度加大 ，省级检察院办理81件 ，同比上升39.7%；市级检察院办理2697件，同比上升1.7% 。
(二)办案结构持续优化
从办案类型来看 ，行政公益诉讼案件占立案总数的91.5% ，同比上升1.8个百分点，彰显行政公益诉讼独特制度价值 。
从办案领域来看 ，共办理14个法定领域公益诉讼案件133194件 ，占办案总数的98.2%。在整体办案数量下降的情况下，食品药品安全 、文物和文化遗产保护、妇女权益保障 、反垄断 、国有土地使用权出让、英烈保护等6个领域办案数量上升 ，分别立案26681件 、5248件 、2259件、31件 、808件 、822件 ，同比分别上升4.3%、34.2%、40.4% 、93.8% 、9.5%、1.6%。各法定领域呈现全面协调发展的良好态势 。生态环境和资源保护领域立案47228件，占全部立案总数的34.8% ，稳定在30%以上 。其他7个领域案件数量总体平稳 ，国有财产保护领域7507件，未成年人保护领域9422件，安全生产领域22766件 ，个人信息保护领域4456件 ，无障碍环境建设领域4723件，军人地位和权益保障领域1041件 ，反电信网络诈骗领域202件。此外 ，审慎稳妥探索反不正当竞争 、劳动者权益保障等新领域办案，共办案2386件 。
(三)案件质量明显提升
2025年 ，全国检察机关办理民事公益诉讼发出公告或征询意见9091件；制发检察建议督促行政机关依法整改或履职81957件 ，行政公益诉讼检察建议回复整改率96.9%，公益损害问题在审前阶段依法得到有效解决 ，实现良好司法效果 。
2025年 ，全国检察机关共提起诉讼7305件，占立案总数的5.4
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